Accord de Paix de Washington RDC-Rwanda : le processus demeure fragile cinq mois après la signature

Le dernier rapport du Baromètre des Accords de Paix en Afrique, publié en novembre 2025, souligne la lenteur préoccupante de la mise en œuvre de l’Accord de Paix de Washington, signé le 27 juin 2025 entre la République démocratique du Congo (RDC) et le Rwanda. Cinq mois après la signature, les avancées restent fragiles et inégales. Sur les trente tâches prévues par l’Accord, dix-neuf ont été amorcées, soit un taux global d’exécution de 23,3 % (70 points sur 300).

Lorsque l’on considère uniquement les tâches partiellement accomplies, le taux de réalisation s’établit à 36,8 %, en légère baisse par rapport à fin octobre (38 %) et fin août (41 %). Ces tâches sont réparties entre responsabilités partagées, missions exclusives à la RDC ou au Rwanda, et engagements de la communauté internationale (États-Unis, Qatar, Union africaine, Nations unies).

Responsabilités par partie prenante

RDC : sur 26 tâches à sa charge, 16 ont été partiellement mises en œuvre. Le taux global d’exécution est de 22,1 % (57,5 points sur 260) et de 35,9 % pour les actions amorcées.

Rwanda : sur 22 tâches, 13 ont été amorcées, soit 22,7 % de réalisation globale (50 points sur 220) et 38,4 % pour les actions partiellement accomplies.

Communauté internationale : en charge de sept missions, elle affiche un taux d’exécution plus élevé, à 39,2 % (27,5 points sur 70), toutes les tâches ayant été amorcées.

Avancées notables en novembre

Malgré une lenteur générale, plusieurs étapes positives ont été enregistrées entre le 1er et le 30 novembre 2025. Il s’agit de la signature du Cadre d’Intégration Économique Régionale le 8 novembre à Kinshasa et Kigali, symbole d’une volonté de prolonger la paix vers une coopération économique durable, et de l’accord-cadre entre le gouvernement congolais et l’AFC/M23 le 15 novembre au Qatar, visant à mettre fin au conflit, ainsi que de la poursuite du fonctionnement du JSCM (Mécanisme conjoint de coordination de la sécurité) et du JOC (Comité de Surveillance Conjointe), garantissant la continuité institutionnelle dans le suivi de l’Accord.

Points de blocage majeurs

Certaines tâches prioritaires restent fortement retardées :

1. Neutralisation des FDLR et retrait des troupes rwandaises : le calendrier initial, prévu entre le 1er et le 30 octobre, n’a pas été respecté. Les FDLR conditionnent leur désarmement à un dialogue avec Kigali, tandis que le Rwanda exige leur neutralisation préalable avant tout retrait.

2. Poursuite des affrontements avec l’AFC/M23 : malgré l’accord-cadre signé le 15 novembre, les combats entre les FARDC et l’AFC/M23, soutenu par le Rwanda, se poursuivent.

3. Accès humanitaire insuffisant : les populations restent vulnérables, l’aéroport de Goma, dont la réouverture avait été recommandée lors de la Conférence de Paris en octobre 2025, n’étant toujours pas opérationnel.

4. Rapports incomplets des mécanismes de suivi : les rapports mensuels du JOC et du JSCM sont jugés trop succincts, peinant à refléter l’ampleur des difficultés, notamment sur la neutralisation des FDLR, le retrait rwandais et la gestion des violations de l’Accord.


Le rapport conclut à une situation contrastée : si certaines avancées diplomatiques et institutionnelles sont encourageantes, les mesures essentielles pour la stabilité et la sécurité demeurent insuffisantes. L’Accord de Paix de Washington entre désormais dans une phase critique, où la volonté politique, l’engagement militaire contrôlé et le soutien international seront déterminants pour éviter un enlisement ou une escalade du conflit.

Gloire MALUMBA.K